Unia Europejska przeszukuje europejską centralę Temu w Dublinie. Podejrzenia o niedozwolone subsydia z Chin

11.12.2025

W ostatnich dniach europejski rynek e-commerce obiegła informacja, która może mieć dalekosiężne konsekwencje dla sprzedawców internetowych działających w Unii Europejskiej, w tym także dla firm z Polski sprzedających transgranicznie. Komisja Europejska przeprowadziła niezapowiedzianą kontrolę w europejskiej centrali platformy Temu w Dublinie. Powodem są podejrzenia, że chiński gigant handlu internetowego mógł uzyskiwać nieuczciwe przewagi konkurencyjne dzięki wsparciu finansowemu ze strony państwa chińskiego. Informację jako pierwszy podał Reuters, powołując się na źródła zaznajomione ze sprawą.

Czym jest Temu i dlaczego budzi tak duże emocje w Europie

Temu to platforma sprzedażowa należąca do chińskiej grupy PDD Holdings, jednego z największych graczy e-commerce w Azji. Serwis zadebiutował na rynku europejskim w kwietniu 2023 roku i w bardzo krótkim czasie zdobył ogromną popularność, oferując miliony produktów w cenach często znacząco niższych niż u europejskich sprzedawców. Zgodnie z własnym raportem przejrzystości Temu, platforma posiada już około 116 milionów aktywnych użytkowników miesięcznie w Unii Europejskiej.

Model biznesowy Temu, oparty na bezpośrednich dostawach od producentów – głównie z Chin – oraz agresywnej polityce cenowej, od początku wzbudzał kontrowersje. Europejscy detaliści i organizacje branżowe wielokrotnie podnosili zarzuty o nieuczciwą konkurencję, wskazując na różnice w kosztach regulacyjnych, podatkowych i logistycznych.

Przeszukanie w Dublinie i nowe kompetencje Komisji Europejskiej

Niezapowiedziana inspekcja w Dublinie została przeprowadzona w ramach nowego unijnego rozporządzenia w sprawie subsydiów zagranicznych, znanego jako Foreign Subsidies Regulation. Przepisy te obowiązują od 2023 roku i mają na celu przeciwdziałanie sytuacjom, w których przedsiębiorstwa spoza Unii Europejskiej uzyskują przewagę konkurencyjną dzięki wsparciu finansowemu od swoich rządów.

Komisja Europejska potwierdziła, że przeprowadziła kontrolę w siedzibie firmy działającej w sektorze e-commerce na terenie Unii, jednak nie wskazała oficjalnie nazwy przedsiębiorstwa ani lokalizacji. Źródła Reuters jednoznacznie wskazują jednak, że chodziło o europejską centralę Temu w Irlandii.

Zgodnie z przepisami Foreign Subsidies Regulation Komisja może nakładać kary finansowe sięgające nawet 10 procent globalnego rocznego obrotu przedsiębiorstwa, jeśli potwierdzone zostaną naruszenia. Subsydia zagraniczne mogą przyjmować różne formy, w tym pożyczki o zerowym lub preferencyjnym oprocentowaniu, ulgi podatkowe, gwarancje państwowe czy inne mechanizmy finansowania poniżej kosztów rynkowych.

Kontekst: tanie paczki z Chin i rosnące napięcia handlowe

Sprawa Temu wpisuje się w znacznie szerszy kontekst narastających napięć wokół tanich importów z Chin. Jednym z kluczowych elementów sporu jest obowiązujące obecnie w Unii Europejskiej zwolnienie celne dla przesyłek o wartości poniżej 150 euro. Mechanizm ten umożliwia platformom takim jak Temu czy Shein masową wysyłkę niskowartościowych paczek bez ponoszenia ceł, co – zdaniem europejskich sprzedawców – znacząco zaniża ceny końcowe.

Komisja Europejska zapowiedziała już, że zwolnienie to zostanie zniesione do końca 2026 roku. Dla wielu firm z sektora e-commerce oznacza to nadchodzące zmiany w strukturze kosztów i potencjalne wyrównanie warunków konkurencji. Jednocześnie rosnąca nadwyżka handlowa Chin, która w listopadzie 2025 roku po raz pierwszy przekroczyła poziom 1 biliona dolarów, zwiększa presję polityczną na Brukselę, by skuteczniej chronić jednolity rynek.

Temu pod lupą nie po raz pierwszy

Obecna kontrola nie jest pierwszym konfliktem Temu z europejskimi regulatorami. Już w 2024 roku Komisja Europejska wszczęła postępowanie wobec platformy na podstawie Digital Services Act, czyli unijnego aktu o usługach cyfrowych. Zarzuty dotyczyły między innymi niewystarczających działań w zakresie zapobiegania sprzedaży nielegalnych produktów oraz niewystarczającej kontroli sprzedawców działających na platformie.

W lipcu 2025 roku Komisja przedstawiła wstępne ustalenia, zgodnie z którymi Temu nie spełnia w pełni obowiązków wynikających z przepisów dotyczących bardzo dużych platform internetowych. To pokazuje, że obecne działania w ramach Foreign Subsidies Regulation są elementem szerszej strategii nadzorczej wobec chińskich platform e-commerce.

Co to oznacza dla europejskich i polskich sprzedawców internetowych

Dla polskich firm sprzedających online, zwłaszcza tych działających transgranicznie na rynkach Europy Zachodniej, działania Komisji Europejskiej wobec Temu mają znaczenie nie tylko symboliczne. Pokazują one, że Bruksela coraz aktywniej korzysta z nowych instrumentów prawnych, aby przeciwdziałać nieuczciwej konkurencji ze strony podmiotów spoza Unii.

W praktyce może to oznaczać stopniowe wyrównywanie warunków gry, szczególnie jeśli potwierdzą się zarzuty dotyczące subsydiów lub jeśli dojdzie do likwidacji zwolnień celnych dla tanich przesyłek. Z drugiej strony, sprzedawcy korzystający z marketplace’ów muszą liczyć się z tym, że większa presja regulacyjna przełoży się także na nowe obowiązki, kontrole i wymogi formalne.

Co dalej z postępowaniem przeciwko Temu

Komisja Europejska nie ujawniła na razie szczegółów dotyczących dowodów ani harmonogramu dalszych działań. Zgodnie z praktyką unijną, przeszukania tego typu przeprowadzane są zazwyczaj wtedy, gdy regulatorzy dysponują konkretnymi informacjami, na przykład od sygnalistów lub w wyniku wcześniejszych analiz. Firmy objęte postępowaniem mogą współpracować z Komisją, co w niektórych przypadkach prowadzi do złagodzenia ewentualnych sankcji.

Niezależnie od ostatecznego wyniku sprawy, kontrola w Dublinie jest wyraźnym sygnałem, że era pełnej swobody dla globalnych platform e-commerce w Europie dobiega końca. Dla całej branży handlu internetowego oznacza to konieczność jeszcze większej uwagi wobec zgodności z przepisami oraz śledzenia zmian regulacyjnych na poziomie unijnym.