Nowa interpretacja PPWR w Niemczech: etykieta wysyłkowa może zmienić odpowiedzialność sprzedawcy

23.06.2026

Na początku czerwca opisywaliśmy nowe obowiązki związane z oznaczaniem opakowań wynikające z unijnego rozporządzenia PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation), czyli rozporządzenia dotyczącego opakowań i odpadów opakowaniowych, które zacznie obowiązywać od 12 sierpnia 2026 r. Wówczas dominowała interpretacja, zgodnie z którą zwykłe wykorzystanie standardowego kartonu wysyłkowego i naklejenie etykiety przewoźnika nie powoduje automatycznego przejęcia obowiązków producenta opakowania przez sprzedawcę.

Obecnie w Niemczech pojawiła się jednak nowa interpretacja przedstawiona przez Zentrale Stelle Verpackungsregister (ZSVR), czyli niemiecki urząd odpowiedzialny za rejestr opakowań LUCID i nadzór nad obowiązkami wynikającymi z przepisów opakowaniowych. Według informacji przekazanych Händlerbund stanowisko urzędu może prowadzić do znacznie szerszego przypisania odpowiedzialności sprzedawcom internetowym.

Jeżeli taka wykładnia zostałaby utrzymana, skutki odczują nie tylko niemieckie sklepy internetowe. Zmiany mogą dotknąć również polskie firmy sprzedające towary do Niemiec przez własne sklepy, Amazon, eBay czy inne kanały cross-border.

Co zmieniło się względem wcześniejszej analizy ecommercenews.pl

W poprzedniej analizie wskazywaliśmy, że obowiązki wynikające z PPWR dotyczą przede wszystkim podmiotów uznawanych za producentów opakowań. W praktyce oznaczało to firmy zamawiające opakowania pod własną marką albo istotnie zmieniające konstrukcję lub właściwości opakowania.

Nowe stanowisko niemieckiego rejestru opakowań idzie znacznie dalej. Według informacji przekazanych Händlerbund już samo naklejenie etykiety wysyłkowej na karton może zostać uznane za zmianę opakowania powodującą powstanie nowego zestawu obowiązków.

Nie zmieniły się same przepisy PPWR. Zmienił się sposób ich interpretowania przez niemiecki organ odpowiedzialny za nadzór nad systemem opakowaniowym. To właśnie ten element budzi obecnie największe kontrowersje w branży.

Stanowisko Händlerbund: samo naklejenie etykiety wysyłkowej nie powinno tworzyć nowego opakowania

Händlerbund, jedna z największych organizacji reprezentujących sprzedawców internetowych w Niemczech, podkreśla, że dotychczasowa interpretacja ekspertów branżowych była zasadniczo odmienna.

Według tego podejścia sprzedawca staje się producentem opakowania przede wszystkim wtedy, gdy zleca jego wykonanie pod własną nazwą lub marką. Dotyczy to między innymi kartonów z nadrukiem firmowym, indywidualnie projektowanych opakowań czy rozwiązań przygotowanych specjalnie dla danej marki.

Zdaniem Händlerbund zwykła etykieta przewozowa jest elementem niezbędnym do realizacji dostawy i wykonania umowy sprzedaży. Samo jej umieszczenie na standardowym kartonie nie powinno prowadzić do uznania, że powstało całkowicie nowe opakowanie.

Jak niemiecka Zentrale Stelle Verpackungsregister interpretuje obowiązki sprzedawców

Rozmowa Händlerbund z ZSVR z 11 czerwca 2026 r.

Jak informuje Händlerbund, podczas rozmowy przeprowadzonej 11 czerwca 2026 r. przedstawiciele ZSVR przedstawili własną interpretację przepisów PPWR.

Według tej wykładni sprzedawca internetowy staje się producentem opakowania już w momencie naklejenia etykiety wysyłkowej na karton. Urząd powołuje się przy tym na art. 21 PPWR, który odnosi się do sytuacji, w których opakowanie wprowadzone wcześniej do obrotu zostaje zmienione w sposób mogący wpływać na jego zgodność z wymaganiami rozporządzenia.

Dlaczego według ZSVR etykieta wysyłkowa może wpływać na zgodność opakowania

ZSVR argumentuje, że dodanie etykiety wysyłkowej zmienia parametry opakowania, między innymi jego masę. W konsekwencji może dochodzić do sytuacji, w której pierwotne deklaracje dotyczące opakowania nie odpowiadają już jego rzeczywistym właściwościom.

Przyjęcie takiego stanowiska prowadziłoby do bardzo daleko idących konsekwencji. Praktycznie każdy sprzedawca wysyłający paczki do klientów w Niemczech stawałby się jednocześnie producentem opakowania w rozumieniu PPWR.

Kto według PPWR może zostać uznany za producenta opakowania

Rozporządzenie PPWR wskazuje, że producentem jest podmiot wytwarzający opakowania lub zlecający ich projektowanie i produkcję pod własną nazwą albo marką.

W praktyce przez wiele lat przyjmowano zasadę, że najważniejsze znaczenie ma oznaczenie znajdujące się na opakowaniu. Producentem nie zawsze jest firma fizycznie wytwarzająca karton. Często będzie nim podmiot, którego nazwa lub marka pojawia się na gotowym opakowaniu.

Producent, marka własna i wyjątek dla mikroprzedsiębiorców

PPWR przewiduje również szczególne rozwiązania dla mikroprzedsiębiorców. W określonych sytuacjach obowiązki producenta mogą zostać przeniesione na dostawcę opakowań działającego w tym samym państwie członkowskim.

Händlerbund zwraca uwagę, że niemiecki urząd nie przedstawił jeszcze jednoznacznego stanowiska dotyczącego sposobu stosowania tego wyjątku po wejściu w życie nowych regulacji.

Kiedy zmiana opakowania może uruchomić nowe obowiązki

Według interpretacji prezentowanej przez Händlerbund obowiązki producenta mogłyby powstawać wtedy, gdy opakowanie zostaje faktycznie zmienione.

Przykładem może być przycinanie kartonów, łączenie kilku opakowań w jedną konstrukcję, zmiana wymiarów lub zastosowanie dodatkowych elementów wpływających na możliwość recyklingu. Takie działania mogą rzeczywiście oddziaływać na parametry techniczne opakowania i jego zgodność z wymaganiami PPWR.

Co ta interpretacja oznacza dla sprzedawców wysyłających towary do Niemiec

Dla sprzedawców wysyłających towary do Niemiec najważniejsze jest dziś rozróżnienie między obowiązkami, które już funkcjonują, a obowiązkami, które mogą pojawić się dopiero w wyniku nowej interpretacji ZSVR.

Firma zarejestrowana w LUCID, czyli niemieckim rejestrze opakowań, i rozliczająca kartony wysyłkowe w systemie dualnym realizuje obecnie podstawowe obowiązki opakowaniowe obowiązujące przy sprzedaży na rynek niemiecki. Spór opisany przez Händlerbund dotyczy innej kwestii: czy samo naklejenie etykiety przewoźnika na standardowy karton powoduje, że sprzedawca staje się producentem tego opakowania w rozumieniu PPWR.

Jeżeli ZSVR utrzyma taką interpretację, sprzedawca może zostać objęty dodatkowymi obowiązkami dotyczącymi kartonu wysyłkowego. Chodzi między innymi o oznaczenie opakowania, dokumentację zgodności oraz deklarację zgodności, czyli formalne potwierdzenie, że opakowanie spełnia wymagania unijnego rozporządzenia dotyczące składu materiałowego, recyklingu i oznakowania.

Czego nadal nie wiadomo

Na obecnym etapie ZSVR nie opublikował jeszcze oficjalnych wytycznych pokazujących, jak takie obowiązki miałyby wyglądać w codziennej pracy sklepu internetowego.

Nie ma potwierdzenia, że adres nadawcy na etykiecie przewoźnika wystarczy jako oznakowanie wymagane przez PPWR. Nie ma też jasnej odpowiedzi, czy deklarację zgodności dla standardowego kartonu ma wystawiać sprzedawca, producent kartonu czy dostawca opakowania.

Händlerbund podkreśla, że właśnie ten zakres odpowiedzialności jest przedmiotem sporu z niemieckim rejestrem opakowań. Do czasu oficjalnej publikacji stanowiska ZSVR sprzedawcy, którzy są zarejestrowani w LUCID i rozliczają opakowania w systemie dualnym, nie otrzymali potwierdzonego obowiązku wdrożenia dodatkowych działań operacyjnych związanych wyłącznie z naklejeniem etykiety wysyłkowej.

Dlaczego to może być problemem dla sprzedawców

Jeżeli wykładnia ZSVR zostałaby utrzymana, konsekwencje mogłyby wykraczać poza samą dokumentację. Standardowy karton wysyłkowy mógłby zostać objęty obowiązkami po raz kolejny, mimo że wcześniej został już zarejestrowany i rozliczony przez dostawcę lub firmę sprzedażową.

Taki model prowadziłby do ryzyka podwójnej rejestracji i licencjonowania tego samego opakowania, większych kosztów administracyjnych oraz konieczności dokładniejszego dokumentowania procesu pakowania.

Dla polskich sprzedawców obsługujących niemieckich klientów oznaczałoby to konieczność sprawdzenia, kto w łańcuchu sprzedaży odpowiada za opakowanie produktu, kto za karton wysyłkowy, kto nakleja etykietę przewoźnika i kto powinien posiadać dokumentację zgodności po wejściu PPWR w życie 12 sierpnia 2026 r.

Ryzyko upomnień w Niemczech

Niepewność ma również wymiar prawny. W Niemczech konkurenci lub organizacje branżowe mogą wykorzystywać interpretacje organów jako podstawę do upomnień, czyli formalnych wezwań do zaniechania praktyki uznanej za naruszenie prawa.

Oficjalne stanowisko ZSVR może więc mieć znaczenie jeszcze przed pierwszymi rozstrzygnięciami sądowymi. Händlerbund zapowiedział dalsze rozmowy z niemieckim rejestrem opakowań i wskazuje, że konkretne rekomendacje dla przedsiębiorców będą możliwe dopiero po publikacji oficjalnej interpretacji.

Co powinien zrobić sprzedawca z Polski

Polskie firmy prowadzące sprzedaż do Niemiec powinny uważnie monitorować dalszy rozwój sytuacji.

Dotyczy to szczególnie przedsiębiorstw korzystających z własnych procesów pakowania oraz wysyłających towary bezpośrednio do klientów końcowych na rynku niemieckim. Warto przeanalizować wykorzystywane rodzaje opakowań, sposób ich oznaczania oraz dokumentację otrzymywaną od dostawców kartonów i materiałów opakowaniowych.

Przedsiębiorcy prowadzący sprzedaż przez Amazon FBA, czyli usługę fulfillment realizowaną przez Amazon, również powinni śledzić dalsze wyjaśnienia dotyczące zakresu odpowiedzialności poszczególnych uczestników łańcucha dostaw.

Jak przygotować proces pakowania, dokumentację i współpracę z dostawcami opakowań

Na obecnym etapie najważniejsze jest uporządkowanie informacji dotyczących źródła pochodzenia opakowań, ich parametrów technicznych oraz obowiązków realizowanych przez dostawców.

W przypadku ewentualnych zmian interpretacyjnych przedsiębiorcy posiadający pełną dokumentację będą mogli szybciej dostosować procedury i ograniczyć ryzyko sporów z niemieckimi organami nadzorczymi.

Dlaczego Händlerbund czeka na oficjalne stanowisko ZSVR i dalsze wyjaśnienia

Händlerbund poinformował, że pozostaje w kontakcie z ZSVR i przedstawił szczegółową argumentację wskazującą, dlaczego zwykła etykieta wysyłkowa nie powinna prowadzić do uznania sprzedawcy za producenta opakowania.

Organizacja zapowiada dalsze rozmowy z niemieckim rejestrem opakowań na przełomie czerwca i lipca. Według informacji przekazanych przez ZSVR oficjalna publikacja interpretacji ma pojawić się w lipcu 2026 r.

Do tego czasu sytuacja pozostaje niejednoznaczna. Samo rozporządzenie PPWR zacznie obowiązywać od 12 sierpnia 2026 r., natomiast ostateczne rozstrzygnięcie sporu interpretacyjnego może nastąpić dopiero po publikacji stanowiska urzędu lub w późniejszych postępowaniach sądowych w Niemczech.